降低企業杠桿率27項工作要點確定

本報北京8月11日電  （記者李心萍）記者從國家發改委獲悉：為打好防范化解重大風險攻堅戰，使宏觀杠桿率得到有效控制，國家發改委、人民銀行、財政部、銀保監會、國資委日前聯合印發了《2018年降低企業杠桿率工作要點》（以下簡稱《要點》），今年將圍繞27項工作要點推進降低企業杠桿率工作。

根據《要點》，首先，今年要建立健全企業債務風險防控機制。

分行業、分地區定期對企業杠桿率和債務風險進行動態監測，對高負債高風險企業建檔監控。針對國有企業，還要根據風險大小程度列出重點關注和重點監管企業名單，并明確其降低資產負債率的目標和時限。同時，進一步加強金融機構對企業負債的約束，限制高負債企業過度債務融資。

其次，深入推進市場化法治化債轉股。

一方面，積極拓寬實施機構的融資渠道，支持金融機構發行專項私募資管產品、發起私募股權投資基金募集資金開展市場化債轉股，對符合條件的金融類實施機構支持發行金融債券籌集資金。另一方面，拓寬退出渠道，年底前要完善轉股資產交易機制，提高轉股資產流動性，并加強研究轉股股東權利保護的政策措施。同時，今年將開展債轉優先股試點，探索以試點方式開展非上市非公眾股份公司債轉優先股。

第三，將加快推動“僵尸企業”債務處置。研究出臺有效處置“僵尸企業”及去產能相關企業債務的綜合政策以及金融等相關領域的具體政策，落實好有利于“僵尸企業”出清的稅收政策，通過推動債務處置加快“僵尸企業”出清。同時，研究解決破產啟動費用問題，協調解決破產程序啟動難、實施難、人員安置難等問題，并適時提出修改企業破產法。

《要點》還指出，要協調推動兼并重組等其他降杠桿措施。積極推動企業兼并重組，加大對基于產業整合的并購重組的支持力度。同時按照“真實出售、破產隔離”原則，有序開展信貸和企業資產證券化。通過穩步推進股票發行制度改革，深化創業板和新三板改革、發展交易所債券市場等措施，積極發展股權融資。

此外，要完善降杠桿配套政策。對降杠桿及市場化債轉股所涉的IPO、定向增發、可轉債、重大資產重組等資本市場操作，在堅持市場“三公”原則前提下，提供適當監管政策支持。在嚴格防止國有資產流失的前提下，對于納入重點降杠桿范圍企業的資產處置進行專題研究，予以支持。嚴格在法定時限內完成地方國有企業降杠桿涉及的國有資產審批事項，糾正不恰當升高審批層次的做法或不審批不作為的現象。